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  实施政府信息公开条例,落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。
                                                ——摘自《国家人权行动计划(2012-2015年)》
索 引 号: 20140221-32178 分  类: 县政府工作报告
标  题: 2013年政府工作报告 发文日期: 2014年02月21日
文  号:    
2013年政府工作报告
发布单位:   发布时间:2014年02月21日
                                   谷 城 县 人 民 政 府 工 作 报 告 
                            ——2013年12月29日在谷城县第十七届人民代表大会第三次会议上 
                                                    县 长 龙小红

各位代表:
    现在我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2013年工作回顾
    今年来,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下抢抓发展机遇,沉着应对挑战,千方百计解难题,全力以赴促增长,经济社会呈现持续快速健康的发展态势。预计全年实现生产总值251亿元,比上年增长14.2%。
    (一)工业经济转型升级。紧紧围绕打造全省工业强县,深入实施“双千双百”工程,推动工业扩规提质。预计全年完成工业总产值602亿元,增长30.7%;工业增加值168亿元,增长24.2%。谷城经济开发区发展加快,再生资源、汽车零部件两大园区成为襄阳市特色园区。石花、城关工业发展势头强劲,镇域经济综合实力分列“全省百强乡镇”第4位、第9位。“一个龙头、五大支柱”快速发展,再生资源、汽车零部件成为全省重点支持的产业集群。企业成长步伐加快,骆驼集团进入全国民企500强,骆驼、金洋、美亚达、天谷进入全省民企百强,19家企业进入全市民企百强,12家成为全市百强企业,数量均列襄阳县市之首。全年新增规模以上工业企业17家,总数达到150家;新增亿元企业20家,总数达到101家;三环车桥、正全跨入10亿元级企业,总数达到11家。企业核心竞争力不断增强,5种产品成为湖北名牌产品,石花酒业霸王醉入选襄阳十大城市名片。
    (二)项目建设卓有成效。始终把投资作为拉动经济增长的重要引擎,扎实开展项目建设年活动,力促早落地、早开工、早投产。全年实施500万元以上项目178个,预计完成投资195亿元,增长52.9%。招商引资亮点突出,全年实到资金166亿元,增长45.1%。产业招商、境外招商取得新突破,整车项目成功签约,台湾神户入驻谷城。向上争取成效明显,全年争取政策性资金6.8亿元、项目186个。直接利用外资逆势而进,总额达2469万美元,增长20.9%。项目建设快速推进,全年新开工162个,竣工投产108个。总投资100亿元的汉江湿地汉水文化展示区、58亿元的国家城市矿产示范基地、50亿元的利拓铁矿开采加工、50亿元的茨河生态文化旅游开发、40亿元的三环(谷城)工业园、15亿元的百盟光彩产业城等项目建设顺利。谷城经济开发区迁居安置深入实施,平台建设扎实推进,项目建设成效突出。
    (三)“三农”基础更加稳固。强化现代农业理念,深入推进“四个一批”工程,促进农村发展、农业增效、农民增收。预计全年农业总产值53亿元,增长5.8%。粮食生产实现“十连增”,全年粮食总产28.5万吨,增长3.1%。特色农业稳步发展。改造扩建茶园2万亩,油茶达到12万亩,优质粮油及制种发展到5万亩。畜禽生态养殖特色鲜明,庙滩魏家山成为国家级蛋鸡养殖标准化示范区。特种水产养殖影响扩大、规模扩张。农产品加工业持续发展,实现产值235亿元,与农业总产值比达4.43:1;农产品加工企业净增8家,达到317家;新增省级龙头企业3家、市级2家,总数分别达到9家、17家。积极推进规模化经营,创立土地股份合作社2家,培育家庭农场125家,新增农民合作社80家。农业生产条件进一步改善。35座水库除险加固如期推进,北河整治二期工程基本完工。农技推广力度加大。农机综合作业率稳步提高。林业生态建设和农村环境整治成效明显,南河成为国家级生态乡镇,南河自然保护区晋升为国家级,五山堰河获省环境保护政府奖。石花、五山新农村建设整镇推进,小坦山、孙家沟、彭家庄等13个新型农村社区建设富有成效。“三万”活动受到省委、省政府表彰。
    (四)城乡建设统筹推进。积极对接河谷组群发展,推进规划、建设、管理、经营“四位一体”,城乡发展水平进一步提升。坚持规划引领,积极参与河谷组群发展空间战略规划编制,完成中心城区、子胥新城、乡镇总体规划,功能分区不断优化。启动城北新区控制性规划及道路、供排水等9项专项规划,完成13个新型农村社区建设规划,初步形成全域谷城规划体系。城市功能日益完善。316国道改扩建、南河三桥建设、城北新区主干道、银城大道与北辰大道接线工程、西关街东延、城内北街续建、城区支干路市政配套、邱家楼城中村改造等项目扎实推进。锦绣国际、正洪春天等商住项目开工建设,城市综合承载力持续提升。园林绿化提档升级,新增城区绿地8.7万平米。街区亮化扩展,城市夜景靓丽。城乡管理持续强化。城区环境整治扎实有效,市容秩序、卫生秩序、交通秩序明显好转。查违拆违1.6万平米,拆墙透绿1万平米,人居环境不断改善,在全市综合考评中位居前列。石花、盛康、庙滩、冷集、紫金等城镇建设亮点突出,公路沿线环境整治成效明显,品位提升。城乡交通一体化步伐加快,河谷公交成功开通,303省道、222省道、谷粟路、大倒路、当铺桥改造等项目顺利推进。
    (五)现代服务业健康发展。生态旅游持续升温。预计全年接待游客147万人次,实现综合收入8.2亿元,分别增长21.5%、34.7%。景区建设提档升级。南河码头全面刷黑,薤山小木屋、神农峡漂流投入运营,汉江湿地、五山百日山、紫金茶园沟、赵湾生态观光带、茨河生态文化旅游区建设加快。薤山、五山堰河入选襄阳新八景。城乡市场繁荣活跃,物价平稳,全年社会消费品零售总额74.2亿元,增长17.8%。大力培育新兴服务业,推进服务业结构优化、业态升级,全县新增商贸服务企业163家。百盟光彩、旺恒、给力幸福等大型专业市场建设加快。现代物流业发展迅速,物流园开工建设,企业物流、社会物流同步发展。对外开放进一步扩大,与韩国谷城郡实现互访。对外贸易快速增长,全年外贸出口1.025亿美元,增长34.7%。
    (六)民生建设成效明显。扎实推进全民创业,千方百计促进就业,全年新增各类市场主体17818户、城镇就业6245人,转移农村劳动力7900人。城镇登记失业率控制在3.6%内。城乡居民收入持续提高,预计城镇居民人均可支配收入17741元,增长14.2%;农民人均纯收入9388元,增长14.7%。义务教育均衡发展通过省级验收,学前教育、高中教育和特殊教育稳步发展。公共文化服务体系建设步伐加快,群众性文体活动丰富多彩,成功承办第四届“环中赛”谷城赛段赛事。社会保险深入推进,养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种参保任务超额完成,养老金及时足额发放,保障水平不断提高。新农合持续推进,公共卫生服务体系健全,医疗卫生水平稳步提升。人口保持低生育水平,符合政策生育率91.5%,出生人口性别比趋于合理。住房公积金归集面拓宽,服务功能增强。南河流域扶贫攻坚成效明显,7990人实现脱贫。部门扶持老区建设经验在全省推广。移民后扶项目深入实施。农村危房改造、保障性安居工程扎实推进,中低收入家庭住房难得到缓解。新增农村安全饮水3.5万人。社会救助扎实规范,困难群体应保尽保,保障水平提高。残疾人生活补贴全面落实。对年初确定的十件实事,县政府高度重视,全力推进。新增蔬菜面积1.5万亩,新建蔬菜平价超市3家;放心粮油配送体系顺利建成;北河堤防整治工程主体完工;316国道(开发区段)改扩建路基全面打通;新建、改建公租房156套,改造棚户区350套,完成年度计划;谷城水厂、高速公路客运站建设的前期工作全部就绪,即将开工建设;“三馆一场”建设启动。这里需要说明的是,十件实事中,谷城一中迁址新建关系到人民群众切身利益和未来城市发展,事关重大,县政府十分慎重,多次多处实地踏勘,广泛征求各方意见,目前正在对备选方案进行论证;殡仪馆迁址因多方原因暂缓实施。其它实事基本实现既定目标。
    (七)服务发展保障有力。财源建设力度加大,综合治税成效明显,财政收入大幅增长,预计全县地方公共财政预算收入12.2亿元,增长43.5%。继石花、城关、盛康、冷集之后,庙滩地方公共财政预算收入突破千万大关。着力推进金融创新,完善信贷促进机制,破解融资难题。元至11月,全县信用投放71亿元,同比增长28%,增量贷存比达50.3%。大力推进信用环境建设,信用环境综合指数列全省第六位。建投公司融资能力增强,支持发展力度加大。融汇担保业务不断拓展,荣获全国担保机构新锐奖。中小企业融资渠道拓宽,承恩山泉等4家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。推进科技创新,新增高新技术企业4家、省级企业技术中心3家、生产力促进中心1家。发展用地有效保障,土地整理扎实推进,违法占地得到遏制,供地效益不断提升,矿产管理措施得力。电力线路迁改深入推进,要素保障能力增强。环境保护力度加大,节能减排成效明显,年度目标顺利实现。深入开展“三查一促”,食品药品安全监管有力,安全生产形势持续好转。信访工作责任制落实,处理机制逐步完善,一批信访问题得到解决。应急救援体系建设加强,处理突发事件能力提高。社会治理持续加强,法治谷城建设和平安创建深入推进,网格化管理措施落实,法律服务质量提高,依法行政进一步规范,人民调解扎实有效,全县社会和谐稳定,营造了良好的发展环境。
    (八)政府自身建设加强。积极转变政府职能,完善政府工作规则,规范决策程序,促进科学决策、民主决策。坚决服从县委领导,自觉接受人大、政协和社会公众监督。坚持重大事项向人大报告和政协通报,重视“两代表、一委员”视察经济环境、评议政府部门工作。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案,落实率、满意率进一步提高。严格执行中央“八项规定”和省市委实施意见,大幅压缩“三公”经费支出,加强政府投资项目和财政资金监管,规范公共资源配置交易,促进了廉洁政府建设。认真履行廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件,纠正损害群众利益不正之风、源头治腐、廉政制度建设等工作取得新进展。政务公开稳步推进。扎实开展电视问政、治庸问责和“假如我是服务对象”大讨论。深入推进政务服务平台建设,精简行政审批事项,公务人员服务意识、担当意识、廉政意识增强,行政效能提高,政风行风进一步好转。
    同时,民兵预备役、国防动员、编制、审计、统计、人防、供销、招投标管理、消防、电信、邮政、档案、地方志、气象、侨务、机关事务管理、民族宗教等工作都取得了新成绩。
    一年来,谷城多项工作在全国有影响、全省有位次,先后荣获全国循环经济示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国科技进步考核先进县、全国科普示范县、全国法治创建活动先进县、全国油茶产业示范县、全国农技推广示范县、全国餐饮服务食品安全示范县、全国平安铁路示范县、全省林业生态示范县、全省金融信用县、全省平安渔业示范县、全省支持和促进革命老区建设先进县等称号。全省资源循环利用产业发展推进会、全省畜牧强县创建推进会、全市工业项目建设现场会等在谷城召开。这些成绩的取得,主要得益于中央、省市系列政策的深入实施,得益于县委正确领导、人大和政协全力支持,得益于全县上下同心同德、埋头苦干,得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此,我代表县政府,向全县人民,向大力支持政府工作的各位党代表、人大代表、政协委员,向驻谷部队、武警官兵,向所有关心、支持谷城建设的老领导、老同志和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    审视一年来的政府工作,我们也清醒地看到发展中还面临许多现实困难和问题:经济总量不大与结构不优并存,做大总量、推进经济转型升级的任务十分艰巨;“三农”基础脆弱与城镇化质量不高并存,推进新型城镇化和城乡发展一体化的任务十分艰巨;发展需求刚性增长与要素供给不足并存,创新投融资体制机制和破解发展瓶颈制约的任务十分艰巨;服务环境不优与营商成本过高并存,转变政府职能、优化营商环境的任务十分艰巨;社会治理压力加大与民生保障能力不足并存,扩大公共产品供给、创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务十分艰巨。我们将高度重视这些问题,努力在今后工作中认真加以解决。
    二、2014年主要任务
    新的一年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,做好各项工作意义重大。当前,宏观经济形势依然复杂严峻,外需不旺、内需不足,保持经济持续增长的压力增大。但我们更要看到,加快发展也面临着许多机遇:十八届三中全会推出的新一轮改革举措,中央经济工作会提出的系列政策措施,必将进一步增强发展的内生动力和活力;省委、省政府将汉江生态经济带开发上升为省级战略,作出“建成支点,走在前列”、“两圈两带”区域发展的战略部署,必将产生强力的拉动效应;同时,省委、省政府明确提出,支持丹江口—老河口—谷城组群发展,必将给我们带来全新的发展机遇。市委、市政府加快“两个中心、四个襄阳”建设,也必将为我们建设市域副中心城市开辟广阔的发展空间。从现实基础看,全县多年蓄积的正能量正加速释放,一批支撑性、功能性的重大基础设施规划确定、陆续开工、相继建成,一批重大产业项目进入收获期,一批优质企业迅速壮大,跨越发展的硬支撑明显强化;多项国家、省市试点示范落户谷城,资源集聚能力明显提升;全县上下加快发展的气场更加浓厚,意志更加坚定,合力更加强大。面对新的发展形势,我们必须正视困难挑战,增强忧患意识,抢抓发展机遇,坚持统筹谋划、顶层设计、精心组织,以更大的智慧和勇气推进改革、开拓创新,牢牢把握新一轮发展主动权。
    2014年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神,按照县第十三届三次党代会的总体部署,抢抓“两圈两带”、“两个中心、四个襄阳”建设机遇,大力发展循环经济,大力推进项目建设,大力促进“四化同步”,大力保障和改善民生,大力推进改革创新,奋力建设全省工业强县和市域副中心城市。
    主要预期目标是:全县生产总值308.5亿元,增长14.5%;固定资产投资300亿元,增长53.8%;规模以上工业总产值782亿元,增长30%,规模以上工业增加值209亿元,增长24.4%;招商引资242.5亿元,增长46.1%;公共财政预算收入15.9亿元,增长30%;社会消费品零售总额89亿元,增长20%;外贸出口14000万美元,增长36.6%;利用外资3000万美元,增长21.5%;城镇居民人均可支配收入20278元,增长14.3%;农民人均纯收入10777元,增长14.8%。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。主要社会指标进入全省第一方阵。
    围绕上述目标,我们将重点做好六个方面的工作:
    (一)大力发展循环经济,推进产业转型升级
    以建设全国循环经济示范县为载体,突出科技引领,放手发展规模,努力提高质量,全力构建循环经济谷城模式。
    做大做强工业经济。以国家城市矿产示范基地建设为抓手,深入推进全省工业强县建设,加速工业经济扩规提质、改革创新。以产业循环为重点,着力加粗、延长、连紧产业链,进一步提升汽车零部件、再生资源、轻工食品、新型建材、纺织服装集群规模和核心竞争力。倾力支持再生资源、汽车零部件特色园区建设,推进谷城经济开发区向千亿园区迈进。同步推进石花杨溪工业园、城关洪胜工业园、冷集南沟工业园、盛康硅产业园、庙滩禹岗工业园、五山谢湾工业园等专业园区建设。全力支持骆蓄、金洋、三环车桥•锻造、美亚达向百亿企业迈进,石酒、天谷向50亿企业迈进。坚持分类指导,加快企业成长,培育、提升一批中小企业。力争全年新增500万元以上成长型企业100家,2000万元以上规模企业20家;过50亿元企业达到2家,过10亿元企业14家,过亿元企业120家。继续推进工业化、信息化深度融合,新增2-3家全省“两化”融合试点企业。加快再生资源回收网络体系、省级再生金属制品检验中心建设。
    做精做强现代农业。以全国休闲农业和乡村旅游示范县建设为抓手,大力推进中国有机谷建设,不断提升农业地域竞争力。力争全年实现农业总产值61亿元,增长15%以上。继续实施粮食增产工程,突出抓好25万亩优质水稻、15万亩优质小麦、15万亩优质玉米、6万亩“双低”油菜等基地建设,粮食复播稳定在70万亩,确保粮食增产2万吨。以生态种养、农业循环为导向,推进茶叶、蔬菜、畜禽水产养殖、粮油制种、油茶、生物质能源等特色农业建设,打造全国有机茶生产重点县、全省优质种子生产开发示范县、全省畜牧强县、全省特种水产养殖大县。深入实施农产品加工“三年行动计划”,加快贡品农业园、子胥生态农业加工园建设。支持正全、玉皇剑、春又生、汉家刘氏等快速扩张。力争新增市级以上农业龙头企业3家,农产品加工产值达到337亿元。深入推进科技富民工程,加快基层农技推广体系建设,提高农技推广效率、农机综合作业率。强化农田水利建设,加快推进“一江两河”干流治理,实施17座中小型水库除险加固。加强病虫害防治,提升气象服务,减少灾害损失。
    做优做强现代服务业。以低碳环保、绿色消费为导向,促进现代服务业提档升级。以商圈建设引领城市商业业态升级,推进商贸企业成长,改造提升传统商业网点。全力推进北辰商圈建设,引进一批国内外知名商家、一线品牌、先进业态进驻商圈,力争全年新增限上商贸企业50家。科学布局专业物流园区,加快推进物流园建设,培育循环型物流业,打造鄂西北物流中心和商品集散地。高扬生态旅游龙头,深化“旅游福民”理念,培育县域经济新亮点,打造鄂西生态文化旅游圈重要目的地。修编完善全县旅游业发展总体规划和薤山、南河等旅游发展规划。推进茨河生态文化旅游、紫金茶园沟特色旅游、五山堰河乡村旅游开发。支持薤山、南河、五山堰河争创4A级景区,承恩寺争创3A级景区。强化宣传促销,增强“五谷之源、生态休闲”旅游品牌影响力。继续扶持发展农家乐,启动二、三星级农家乐创建。力争全年接待游客200万人次,实现旅游综合收入10.5亿元。
    做特做强镇域经济。镇域经济是县域经济的硬支撑,必须坚持差异化发展,走特色之路。支持城关加速发展文化产业、电子产业、商贸服务业,推进汉江国家湿地公园、临港物流园建设,争进全国千强镇。支持谷城经济开发区进入省级开发区20强。支持石花走工业强镇之路,冲刺全国千强镇,建设小城市。支持冷集镇开展区域性合作,加快子胥新城核心区建设,打造河谷组群发展的桥头堡。支持盛康建设硅产业园,建设“四化同步”示范区。支持庙滩、茨河发挥临江和省道穿境优势,积极对接汉江生态经济带开发,大力发展生态旅游和休闲农业。支持五山、南河、紫金、赵湾加速发展山区林特、特色养殖、乡村旅游等,建设生态之乡。支持薤山打造避暑度假胜地。
    (二)强力推进项目建设,夯实跨越发展基础
    继续把扩大投资作为推动发展的第一驱动,坚持大上项目、上大项目,不断强化县域经济增量提质的硬支撑。
    深入开展招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇,继续强化产业招商、园区招商、以商引商。力争全年招商引资242.5亿元。突出招商重点,围绕“一个龙头、五大支柱”,着力引进一批产业链延伸项目;围绕全国循环经济示范县、国家城市矿产示范基地建设,着力引进一批大企业、大项目入驻谷城;围绕优势资源抓招商,促进产业提档升级;围绕提升城镇居住品质,着力引进城建支撑项目;围绕破解融资难题,引导新的金融机构在谷城布设网点。加强招商队伍建设,继续鼓励全民招商,落实“三个三分之一”招商制度,提高招商专班人员素质。加强项目库建设,提高项目策划包装水平。强化招商引资质量考核,着力提升工业投资率、资金到位率、土地利用率、项目开(竣)工率。千方百计引进外资,力争全年直接利用外资3000万美元。
    加大争资引项力度。抢抓国家陆续出台改革政策机遇,争取一批试点落户谷城;抢抓汉江生态经济带开发上升为省级战略机遇,深入推进区域合作,争取更多项目布局谷城;抢抓国家财政、金融、投资等政策调整机遇,深入研究产业政策,围绕产业转型升级、“三农”发展、科技创新、生态建设、城乡基础设施、民生保障等重点,策划包装一批项目,加大争取力度,力争纳入国家、省市项目计划,确保全年争取政策性资金(项目)同比增长20%以上。
    大力推进项目建设。严格项目路线图管理,继续推行领导包保、项目秘书服务、集中开工、联合督办等机制,创优项目建设环境。计划全年新续建500万元以上项目232个、总投资981亿元,其中工业项目98个、投资453亿元,现代服务业项目53个、投资409亿元,农业项目34个、投资31亿元,社会发展项目24个、投资31亿元,基础设施项目23个、投资57亿元;亿元以上重点项目128个、总投资218亿元。着力抓好总投资100亿元的汉水文化展示区、60亿元的凯迪生物质液体燃料、58亿元的国家城市矿产示范基地、50亿元的茨河生态文化旅游、40亿元的三环工业园、12亿元的云顶集团整车组装、5亿元的神户公司新型免维护铅酸蓄电池、5亿元的华中蓄电池二期工程等重点项目。实行专班跟进、明确时限、倒排工期、现场办公,及时协调解决实际问题,确保早开工、早建成、早见效。
    (三)加快新城新区建设,统筹城乡一体化发展
    充分发挥城镇龙头带动作用,以强烈的文化意识指导城镇规划建设管理,提高城乡一体化发展水平。
    以特色规划引领城乡发展。坚持文化传承,将谷城优秀的特色文化元素融入城乡规划建设中,提升城乡文化品位。深化全域谷城理念,完善中心城区、城北新区、子胥新城等控制性规划。推进道路、绿化、供排水、电力、通讯、燃气、人防、环卫设施、户外广告、亮化等专项规划编制。完成南沟工业园、临港物流园、子胥生态农业加工园区规划,启动南河、北河沿岸景观规划。加快镇区控制性规划编制,继续推进新型农村社区规划,编制20个美丽乡村规划,力争城乡规划全覆盖。设计具有地方特色的农村房屋户型,加大新型户型推广力度,严格做到“动土必有规划,出土必有设计”。加大对违反规划行为的打击力度。
    以项目支撑完善城镇功能。深化组群发展、产城融合理念,加快城北新区、子胥新城建设。坚持基础设施先行,开工建设汉江河谷大桥、北河三环大桥,推进316国道(开发区段)改扩建、南河三桥及接线工程,推进聂家滩污水处理厂建成运营。同步提升主城区,实施北辰大道西延、康乐西路延伸工程,完成北辰客运站主体工程。加快百盟城市综合体、旺恒五金家俱城、给力幸福广场、邱家楼和三岔路城中村改造项目建设,抓紧西关市场、中心农贸市场改造。大力实施绿化、亮化、美化工程。加快万嘉熙园西路、翰林西路、银城大道与北辰大道接线等道路绿化,推进邱家楼游园二期建设,新建北辰游园。加快滨河路等道路亮化,推进城区亮化全覆盖。实施银城大道雨污分流,推进城区公厕、压缩式垃圾转运站建设。让街区绿起来,让城市亮起来,让生活美起来。推进城乡路网建设。加快境内303省道、盛赵路、谷水路、盛五路改造。继续支持老谷、谷竹高速公路建设。
    以精细管理提升城市品位。坚持以人为本,注重细节,完善城市管理机制。深入开展占道经营(施工)、飞扬洒漏、乱搭乱建等专项整治,全面提升城市形象。加强对市民的引导,提升文明素养。创新城市管理方式,搭建数字化管理平台。强化城乡管理考核,落实“两级政府、三级网络、四级管理”责任机制。坚持文明执法,建设服务型城管,营造整洁、有序、文明、靓丽的人居环境。
    (四)加强生态文明建设,促进可持续发展
    环境就是资源,生态就是资本。用更加有力的举措建设“中国绿谷”,推动绿色、低碳、可持续发展。
    大力推进美丽乡村建设。按照产业为基、就业为本、增收为要的理念,科学谋划产业发展、公共服务设施建设。整镇推进石花、五山美丽乡村建设,加快石花“四化同步”发展步伐,力争用2-3年时间,建成一批布局科学、大小适度、功能完善、产业集聚、生态和谐的美丽乡村。继续加大乡村基础设施建设力度,逐步打通断头路,构建循环路,加强农村公路管养,加快农村危桥改造,完成150公里安保工程。推进弱电线路改造,提高乡村供电质量。推进农村“一建三改”,提升沼气使用普及率。扩大农村安全饮水覆盖面。
    全面加强生态环境保护。大力实施绿满谷城行动,推进全省林业生态示范县建设。开展工程绿化、通道绿化、乡村绿化,完成植树造林4万亩、绿色通道建设100公里,建设绿色示范村20个,全年植树585万株。着力抓好天然林保护和石漠化治理。加强水源地保护和用水总量管理,着力整治非法捕鱼、非法采砂。强化南河、北河流域污染防治和农业面源污染、畜禽养殖污染治理,探索农村垃圾处理、污水治理机制。严厉打击非法排污,全力实施目标减排,主要河流和集中式饮用水源水质达标率力争达到100%,县城空气环境质量符合国家Ⅱ级标准。深化生态创建工作,力争新增省级以上生态镇(村)1-2家,市级生态镇(村)2家,建设天蓝、地绿、水净的“中国绿谷”。
    推进资源利用集约节约。严格耕地保护责任制,严守耕地保护红线。鼓励集约用地,依法处置闲置土地和低效用地,提高土地利用效益。深入推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩开发利用试点,保障建设用地需求。高标准开展基本农田、南水北调汉江沿线土地开发整理和灾毁耕地复垦,保持耕地总量动态平衡。强化地质环境管理,着力整治矿产资源开发,坚决制止、严肃查处违法违规建设和非法采矿行为,促进国土资源有效监管。强力推进节能减排,大力支持节能环保、新能源和再生资源产业发展。强化重点企业、重点行业监管,推进企业节能和建筑节能。
    (五)深入推进改革创新,持续释放发展活力
    把改革创新作为破解难题的根本方法,用改革的办法解决发展中的矛盾,着力增强发展活力。
    深化行政体制改革。大力推进政府职能转变,以优化经济发展环境为重点,推进简政放权,减少行政审批事项,实施审批流程标准化再造。推行“一楼式办公、一口式收费、一站式服务”的行政审批方式,继续推行并联审批、网上审批、联合审批,实现行政服务“三集中、三到位”。加强公共服务体系建设,依托“12345”政府公共服务热线打造全天候“线上政府”,积极推进政府向社会力量购买公共服务工作。强化公共服务机构、中介机构管理,规范收费行为。积极稳妥推进卫生和计生机构合并、职能整合,理顺食品药品监管体制。以满足群众公益服务需求为重点,开展事业单位分类改革。推进石花强镇扩权改革试点工作。积极争取撤县设市。
    深化经济领域改革。大力发展民营经济,消除阻碍民营经济发展的各种壁垒,确保民营企业平等使用各种要素、公平参与市场竞争。全面放开市场准入,降低创业成本,鼓励民间资本采取多种形式,参与城市基础设施建设、管理、营运等。支持一批优势企业利用全球资源和市场,开辟新的发展空间,提升国际化水平。加快建立现代企业制度,推动企业健康发展。深化企业改革,逐一梳理、分类施策,逐步解决企业改制遗留问题。
    深化农村各项改革。坚持和完善农村基本经营制度,推进农村集体土地确权登记发证,维护农民土地承包经营权、宅基地用益物权和集体收益分配权。加强培育农民合作社、家庭农场、专业大户等农村新型经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的经营体系。推进土地有序流转,发展适度规模经营。力争全年新增流转土地5万亩,新增家庭农场150家以上。加强农村“三资”管理,促进农村产权交易公开、公正、规范运行。
    推进财政金融改革。以提高绩效为重点,深化财政管理体制机制改革。探索建立公开透明的财政预算制度、跨年度预算平衡机制和债务管理及风险预警机制,实现政府收支、投融资、债务预算管理全覆盖。加强国有资产监管,完善国有出资企业法人结构,强化国有股权监管及收益收缴。金融是拉动经济发展的“第四驾马车”,要充分发挥金融投资主渠道作用,千方百计扩大信贷规模,确保全年社会融资增长30%。加强融资平台建设,壮大建投公司实力,拓宽融资渠道,保障重点项目建设。支持融汇担保公司做大做强,增强服务中小企业能力。鼓励企业到新三板和武汉股权托管中心挂牌,在资本市场直接融资。积极发展保险市场,进一步扩大“三农”保险覆盖面。着力优化金融生态环境,实施企业信用提升工程,启动公众金融服务中心建设。规范发展小额贷款公司等金融服务机构。
    (六)保障和改善民生,努力促进社会和谐
    坚持发展惠民,把促进公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点,让发展成果更多、更公平惠及全县人民。
    大力推进创业就业。把创业就业作为民生之本,全面落实创业扶持政策,深入推进全民创业,以创业促就业,全年扶持2000人以上成功创业。鼓励民间资本创办各类创业基地,搭建创业平台。充分发挥创业服务机构职能,及时为创业者提供政策咨询、技能培训等服务,力争全年市场主体增长20%以上。加强就业指导和信息服务,完善就业援助机制,发展就业容量大的产业,多渠道开发就业岗位,促进充分就业。推进技能扫盲,提高就业能力,重点做好零就业家庭、城镇特困家庭、失地农民的就业工作。新增城镇就业6000人,再就业3000人。改善和谐劳动关系,预防和解决劳务纠纷,维护劳工合法权益。
    加强社会保障工作。把社会保障作为民生之依,着力实现应保尽保,稳步提高保障水平。把增加城乡居民收入作为民生之源,突出做好困难户、失地农民、低收入群体的增收工作,努力缩小收入差距。建立健全城乡一体化社会救助体系,统筹做好社会福利、社会慈善等工作。扩大公积金制度覆盖面,提升住房贷款服务水平。扎实做好移民后扶工作,不断提高移民生产生活质量。加大南河流域扶贫开发力度,科学整合扶贫资源,着力培育2-3个主导产业。实施整村推进12个,当年减贫6000人。增强财政保障能力。加快财源建设,壮大骨干财源,涵养新兴财源,确保主体财源稳步增长。坚持扩大投资促增收,培植税源促增收,优化环境促增收,严格征管促增收,清欠堵漏促增收。严格依法治税,确保应收尽收。优化支出结构,把更多财力向改善民生倾斜、向推进发展倾斜。
     全面发展社会事业。坚持优先发展战略,全面推进素质教育。着力提高教师待遇,稳步改善教育教学条件,稳定教师队伍,提升教学质量。推进学前教育三年行动计划。优化教育资源配置,进一步改善办学条件。完成18所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”,推进全县定点中小学功能室装备标准化、教育公共管理服务平台建设。深化产学研结合,加大新技术、新产品、新工艺研发应用力度,提高科研成果转化率。加快创新体系建设,力争新增校企共建研发中心、省级生产力促进中心2家,新增高新技术企业2家。推进质量兴县战略,大力培育精品名牌,力争新增中国驰名商标2件。加强医疗卫生服务体系建设,提高医疗服务水平。积极推进县域医药卫生“一体化”综合改革,巩固完善基本药物制度,稳步推进公立医院改革。加强乡镇卫生院建设,提高村卫生室建设标准。巩固提高新农合保障水平,农民住院政策内报销率达到75%以上。加强重大疫病防治、职业卫生防护,推进基本公共卫生服务均等化。巩固低生育水平,综合治理出生人口性别行为。关爱计划生育特殊家庭。全面落实生育政策,促进人口均衡发展。弘扬社会主义核心价值观,加强精神文明建设。大力发展文体事业,加快“三馆”(文化馆、图书馆、博物馆)建设,促进乡镇文化站、农家书屋、文化服务中心提档升级,创建省级公共文化服务体系示范区。更加关心残疾人,维护残疾人合法权益。着力构建社会化养老体系。扎实抓好第九届村民委员会换届工作。
    不断创新社会治理。加快法治谷城建设,防范和严厉打击各类违法犯罪,强化平安创建工作,保障人民生命财产安全和社会和谐稳定,进一步增强人民群众的安全感。加强社区公共服务建设,全面推行网格化管理,努力实现信息全收集、服务全到位、管理全覆盖、事态全掌控。强化对流动人口、留守妇女儿童、空巢老人等群体的服务和管理。推进信访法制化建设,建立健全群众利益协调、诉求表达、权益保障、风险评估机制,预防和减少社会矛盾,加强矛盾纠纷排查化解,坚决纠正损害群众利益行为。强化食品药品监管,保障食品药品安全。持续开展隐患排查治理专项行动,消除安全监管盲区,提升安全生产和产品质量监管能力。完善突发公共事件应急管理,增强防灾救灾减灾能力。推进防空备战、防震减灾一体化建设,促进人防向民防转轨。
    深化国防教育和国防动员体系建设,开展双拥共建活动,巩固军政军民团结。进一步加强审计、统计、物价、档案、招投标管理、外事侨务、民族宗教、机关事务管理、地方志和经济普查等工作,推动各项工作再上新台阶。
    2014年,县政府继续集中精力办好关系民生的“十件实事”:1、关爱老年人和留守儿童,建设10家社区居家养老服务中心、10家农村老年人互助照料中心、20所留守儿童爱心服务示范站;2、加快水利设施建设,实施南河左岸入汉江口段防洪治理工程;3、提高医疗服务能力,抓好50家村级卫生室标准化建设,完成县医院内科大楼主体工程,启动中医院病房大楼建设;4、进一步改善办学条件,完成20所农村义务教育学校标准化建设;5、加大扶贫济困力度,推进80套公租房建设,实施834套棚户区和800户农村危房改造;6、进一步改善农村交通条件,完成100公里农村道路通畅工程;7、加强生态文明建设,推进20个美丽乡村试点建设;8、推进谷城水厂一期工程建设,保障生产生活用水;9、完善城区基础设施建设,新建城北新区3号路,实施12条道路亮化工程;10、坚持文化惠民,推进汉水文化展示区建设。
    三、加强政府自身建设
    新的一年,发展改革的任务繁重而艰巨。我们将转变政府职能,营造良好环境,提供优质服务,奋力开创各项工作新局面。
    解放思想,打造创新型政府。以自我革新的勇气和胸怀推动改革发展,冲破传统思想束缚,跳出条条框框限制,克服部门利益制肘,把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程、各领域;以锐意进取的追求和担当推动改革发展,只要有利于谷城长远发展,只要有利于增进群众福祉,就义无反顾、勇往直前,敢于担当、勇于担当,大胆试、大胆闯,敢于破、敢于改;以创新实践的智慧和能力推进改革发展,尊重规律,整体谋划,顶层设计,增强改革的系统性、可行性,用改革的办法、开放的思路、创新的举措破解难题,在省市乃至全国树标杆、当示范。
    提高效能,打造服务型政府。切实增强为民服务意识,以群众路线教育实践活动为载体,推进“假如我是服务对象”大讨论,坚持把群众呼声、意愿、诉求作为行政导向,把促进公平正义、增进人民福祉、回应人民期待作为出发点和落脚点,面对面解决问题,实打实为民服务;切实提高为民服务效率,强化便民利企服务措施,深化政府绩效管理,以“钉钉子”的狠劲推进工作落实,着力解决市场主体和人民群众反映的突出问题,增强政府公信力、执行力;切实提高为民服务能力,大力开展专业化培训,提高公务人员综合素质,提升领导干部战略思维能力、科学决策能力、解决问题能力。
    依法行政,打造法治政府。坚决执行县委决策部署,定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案,提高办理质量。坚持依法决策,规范行政决策程序,完善重大行政决策听证、行政处罚决定公开等制度。加强行政执法监督,全面推行执法案件审查、处罚案件审批和备案制度,进一步强化涉企行政执法电子监察。积极推进政务公开,依法保障人民的知情权、参与权、监督权。
    严明纪律,打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定、省委六条意见,扎实推进“四风”问题治理。深入基层调查研究,促进联系群众常态化。严格财政预算管理,公开部门“三公”经费。健全各项工作制度,坚持用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人。加强源头治腐,强化窗口单位、关键部门、重点岗位监督。发挥审计监察职能,推进政府性资金审计全覆盖。有效防范和坚决查处公务人员利用职务之便,干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。推进治庸问责、电视问政、群众评议部门常态化,对不作为、慢作为、乱作为的部门和干部严格问责,营造勤政高效、廉洁奉公、风清气正的政务环境。
    各位代表,当前谷城正处于转型发展、跨越发展的关键时期,市委、市政府寄予厚望,全县人民殷切期待。我们一定倍加珍惜时代赋予的光荣使命,倍加珍惜全县人民的充分信任,在县委的坚强领导下,解放思想,改革创新,实干兴县,稳中竞进,奋力开创全省工业强县和市域副中心城市建设新局面!

    名词解释:
    1、“双千双百”:建设千亿园区、千亿产业,培育百亿级企业、百家规模企业。
    2、“一个龙头、五大支柱”:“一个龙头”指汽车零部件产业,“五大支柱”分别指再生资源、轻工食品饮料、新型建材、纺织服装、现代服务业。
    3、5种湖北名牌产品:是指三环牌汽车前轴、谷锻牌转向节、玉皇剑牌茶叶、圣光牌油菜种子、江雁牌大米。
    4、河谷组群发展:按照市委、市政府的部署,谷城、老河口按照建设市域副中心城市的要求,共同发展、相向发展、差异发展,组群建设面积100平方公里、人口100万人的中等城市,成为全国中小城市发展的示范区。
    5、“四个一批”工程:为推动现代农业发展,省委、省政府提出,着力建设一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县(市)。
    6、三查一促:即查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风、促社会和谐。
    7、中央“八项规定”:中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约八个方面内容,体现了党要管党、从严治党的根本要求。
    8、省委“六条意见”:根据中央“八项规定”,省委结合湖北实际,制定“六条意见”,包括改进调查研究,落实“三短一简”,严格规范新闻报道、出访活动和警卫工作,厉行勤俭节约,抓好督查落实六个方面内容。
    9、“四化同步”:信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
    10、汉江生态经济带:省委十届三次全会提出,旨在发挥汉江流域 “融合两圈,连接一带,融通南北,承东启西”的功能,积极推进汉江开放开发,更好地实现资源共享、优势互补、互利共赢,实现特色发展和融合发展。
    11、“建成支点,走在前列”:习近平总书记视察湖北时提出“把湖北建设成为中部地区崛起重要战略支点,在转变经济发展方式上走在全国前列”。
    12、“两圈两带”:武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈,湖北长江经济带及汉江生态经济带。
    13、中国有机谷:指发挥山区资源优势,以南漳为主体,以保康、谷城为两翼,辐射带动老河口、襄州地区,将有机农业发展与生态旅游、农村新型社区、美丽乡村建设深度融合的系统工程。
    14、“三年行动计划”:根据市政府要求,结合谷城实际,制定谷城县农产品加工业发展三年行动计划。即:从今年开始,用三年时间实现倍增,到2016年全县农产品加工业总产值达到400亿元。
    15、行政服务“三集中、三到位”:三集中即部门行政审批事项向一个科室集中,该科室向县行政服务中心集中,审批事项向审批网上集中;三到位即审批事项进驻县政务服务中心到位,对窗口审批授权到位,电子监察到位。
    16、公众金融服务中心:是指金融机构集中、金融市场发达、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效的融资枢纽,能够集中大量金融资本和其它生产要素,从而有力推动城市及周边地区的经济发展。同时,对银行理财、银行卡、自助银行、电子银行、基金保险代销、个人贷款等银行的主要产品和服务进行宣传讲解,让公众清楚明白、自主正确地作出消费选择。
    17、农村义务教育寄宿制学校“五有配套”:有符合标准的学生宿舍,有符合标准的学生食堂,有符合标准的饮用水,有符合标准的厕所,有符合标准的学生澡堂。
 
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