《谷城汉江国家湿地公园管理办法(试行)》征求意见公告
发布时间:2017年04月10日浏览次数:

  为全面加强谷城汉江国家湿地公园的保护和管理,维护湿地生态功能及生物多样性,促进湿地资源的可持续利用。在多方调查研究、借鉴参考外地经验的基础上,形成了《谷城汉江国家湿地公园管理办法(试行)(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。公开征求意见时间为:2017年4月10日至4月20日,在此期间,欢迎社会各界提出意见或建议。

  信函请寄至:谷城县政府法制办公室,谷城县县府街52号,邮政编码:441700;电子邮件请发至:2371164173@qq.com;电话:0710—7233537。

  附件:

  《谷城汉江国家湿地公园管理办法(试行)》(征求意见稿)

  第一章  总则

  第一条  为全面加强谷城汉江国家湿地公园的保护和管理,维护湿地生态功能及其生物多样性,促进湿地资源的可持续利用,营造人与自然和谐环境,推进生态文明建设,根据《国家湿地公园管理办法(试行)》、《湖北省湿地公园管理办法》和《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发[2016]89号)等法规和政策规定,结合本地实际,制定本办法。

  第二条  谷城汉江国家湿地公园(以下简称湿地公园)管理范围内执行本办法。湿地公园范围东至汉江河流主体,西至二道沟堤,南至南河南岸,北至北河北岸区域。

  第三条  在湿地公园及其外围保护范围从事与湿地保护及利用相关活动的单位和个人,均应遵守本办法。

  第四条  湿地公园的保护和管理遵循“生态优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则。

  第五条  湿地公园管理应严格执行《湖北谷城汉江国家湿地公园总体规划》(以下简称湿地公园总体规划),并由谷城县人民政府依法向社会公示,标界立碑。

  第六条  县人民政府将湿地公园保护和管理工作纳入全县国民经济和社会发展规划;其他规划涉及湿地的,应当有湿地保护的内容。

  第七条  湿地保护工作实行综合协调、分部门实施的管理体制。谷城汉江国家湿地公园管理处为湿地保护的主体单位,负责湿地保护的组织、协调和监督,林业局、水利局、公安局、环保局、国土局、住建局、发改局、城关镇等相关单位按照各自的职责,协调做好湿地保护管理工作。

  第八条  任何单位和个人都有保护湿地公园生态环境和湿地资源的义务,并有权举报、制止破坏行为。鼓励公民、法人和其他社会组织为湿地公园保护工作提出意见、建议或者提供捐助或志愿服务。

  第九条  湿地公园管理部门应当定期开展湿地资源的调查和环境监测工作,掌握湿地开发利用及城市雨水系统对湿地的影响以及动态变化趋势,并及时建立和更新湿地保护管理档案。

  第十条  湿地公园保护管理所需经费列入县财政预算,并根据湿地保护工作需要安排专项资金。湿地保护专项资金实行专款专用,不得侵占或者挪用。

  第二章  规划建设

  第十一条  湿地公园实行分区管理。合理划分为生态保育区、生态恢复区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区五个功能区。生态保育区为公园核心区,除开展保护、监测等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动;生态恢复区主要开展培育和恢复湿地的相关活动;科普宣教区主要开展以生态功能展示、科普教育为主的活动;合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动;管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

  第十二条  湿地公园总体规划是湿地公园保护、建设、科研、管理和利用的主要依据,必须严格遵守,任何单位或个人不得擅自调整或变更,不得违反湿地公园总体规划开发利用湿地资源。确因保护和管理工作的需要而对湿地公园总体规划进行调整或变更的,按照原审批程序报批。

  第十三条  湿地公园内的界碑界桩、宣教标识、设施设备受法律法规保护,任何单位和个人不得擅自移动、侵占和破坏。

  第十四条  湿地公园管理处应当参与相关部门和乡镇的有关规划编制工作。湿地公园总体规划纳入城乡总体规划和土地利用总体规划,并与国土绿化规划、水资源规划、环境保护规划、旅游规划、城乡建设规划等有机衔接。

  第十五条  湿地公园建设应当按照总体规划进行,并与周围景观相协调,不得兴建破坏或影响野生动植物栖息环境、自然景观、地质遗址和污染环境的工程设施,以保持湿地生物多样性、湿地生态系统结构与功能的完整性与自然性。

  第十六条  在湿地公园内开展基础设施、生产经营性、公共事业和民生项目建设,应书面征求湿地公园管理处意见后,依法办理相关行政许可手续。

  第三章  保护管理

  第十七条  湿地公园管理处的主要工作职责:

  (一)贯彻执行有关湿地保护的法律、法规、规章和政策;

  (二)制定湿地公园的发展规划和管理制度;

  (三)实施和综合协调湿地公园的规划、建设和保护工作,探索适度合理利用的有效途径;

  (四)及时制止涉及湿地公园的违法行为,向相关部门通报信息,通过执法部门查处各类违法案件;

  (五)组织和协调有关部门开展科研宣教工作;

  (六)开展社区共建共管,促进区域协调发展;

  (七)法律、法规、规章赋予的其它职责。

  第十八条  湿地公园的主要保护内容:

  (一)生物多样性保护。保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地,植物物种及其生长环境等,经批准可采取人为措施恢复和优化自然生态系统;

  (二)水体保护。防止遭受工业和生活污水污染;禁止人为阻断水体间的联系,阻断水生动物洄游路线;

  (三)土地资源保护。土地资源利用要严格按照规划审批,严禁擅自出租、转让、过度开发和改变用途,不得随意设立开发区、度假村。确需占用、征用的,用地单位必须依法进行环境影响评估,土地管理部门在办理用地审批手续前应当征得湿地公园管理处同意并报国家林业局批准后,方可办理审批手续,并给予补偿。

  (四)湿地地形地貌保护。不得随意改变湿地地形地貌,因科研等活动确需改变的,由相关主管部门批准,事后要及时恢复;

  (五)文化遗产保护。根据实际情况对古树名木实行挂牌保护,对反映地域特色文化的地区进行保护性恢复。

  第十九条  禁止在湿地公园内狩猎、捕捞、采集国家和本省保护的野生动植物。

  第二十条  依法逐步取缔养殖、放牧等污染环境行为;禁止围网捕鱼、围网捕鸟等违法行为。除法律法规有特别规定的以外,禁止在湿地公园内从事下列活动:

  (一)开荒取土、开矿、采石、挖沙;

  (二)填埋、排干湿地或者擅自改变湿地用途;

  (三)排放生活污水、工业废水;

  (四)破坏野生动植物栖息地、鱼类洄游通道;

  (五)引进对本地物种或者自然环境可能造成危害的外来物种;

  (六)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞;

  (七)使用剧毒农药,导致湿地资源污染,损害湿地生物多样性;

  (八)其他破坏湿地及其生态功能的活动。

  第二十一条  禁止在湿地公园及周边区域内排放废水和倾倒固体废弃物等污染物。对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物,使用者应当采取回收利用等措施,造成湿地环境污染的,按照谁污染、谁治理的原则依法采取治理措施。

  第二十二条  湿地公园内航行的船舶,应当配置符合国家规定的防污设备,不得排放含油污水、生活污水及固体垃圾;游览性船舶以电瓶船、手划船为主,并在规定的线路行驶。

  湿地公园管理处应当制定合理的环境容量,控制船舶承载力和船舶数量。

  第二十三条  湿地公园要加强湿地资源保护体系建设,完善管理机构,制定管护制度和工作方案,开展日常巡护。

  第二十四条  湿地公园内防火按国家有关规定执行。

  第二十五条 湿地公园管理处应与城关镇及相关主管部门加强湿地资源保护力度,划定责任范围,落实保护责任,建立社区共管机制,成立联保联防组织,制定保护公约,开展宣传教育,增强生态环境保护意识。

  第二十六条  进入湿地公园范围内的所有人员,应当服从湿地公园管理处的管理。经批准在湿地公园范围内从事科学研究、教学实习、拍摄影片、标本采集、参观考察等活动的单位和个人须向湿地公园管理处提交活动成果副本。

  第二十七条  湿地公园管理处应当设置科普、宣传教育设施,建立和完善解说系统,向社会公众宣传湿地功能价值、普及湿地科学知识,提高全社会湿地保护意识

  第二十八条  湿地公园管理处应当科学合理地确定湿地公园的环境容量、游客接待容量。根据保护的实际需要,可以对湿地公园部分地段的游览线路实行限制。禁止开设与湿地公园保护目的不一致的旅游项目。进入湿地公园参观、旅游的单位和个人,应当遵守游览管理制度,按照指定路线参观、游览。

  第二十九条  在湿地公园内从事经营活动应当在划定区域范围内,其经营场所和经营范围应符合湿地公园有关规定,服从湿地公园内安全、环境、卫生等相关管理和规定。

  第三十条  湿地公园管理处为公园范围内居民划定适当的生产生活范围,并签订湿地保护协议书。范围内的湿地、土地、林地所有权属国家,由居民依法使用,接受湿地公园管理处的统一管理,按协议规定开展种植、养殖活动,但不得擅自扩大使用范围和改变其用途。

  第三十一条  禁止湿地范围内的违法用占和违法建设行为。湿地公园内的居民需要拆旧建新、新建住房、牲畜圈栏及其它附属设施的,需符合湿地公园总体规划、当地新农村建设及村庄规划,经湿地公园管理处同意后,报相关主管部门审批。

  第四章  科研监测

  第三十二条  湿地公园管理处要认真做好湿地资源调查和科学考察工作,形成详实的资源考察报告;建设生态定位野外观测站点,积极开展资源、环境、社会等方面的监测与研究。

  第三十三条  建立健全物种资源信息库,禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。确需要引进外来动植物物种,应当按照国家有关规定办理审批手续,进行可行性研究论证,并建立外来物种信息系统,按照有关技术规范进行引种试验。

  第三十四条  湿地公园管理处应建立完善野生动植物疾病监测、预测预报预警机制和数据档案,并根据监测情况采取相应的保护管理措施;在候鸟迁徙期,应制定鸟类食物补给预案并组织实施。

  第三十五条  湿地公园管理处应以湿地鸟类、野生动植物等主要保护对象为研究重点,明确科研成果的范围和报送程序,组织好科研成果的申报鉴定、应用推广和统计归档等工作。

  第三十六条  大专院校、科研院所等单位和个人进入湿地公园独立开展科研工作的,其审批程序和管理规定按照国家有关规定执行。与湿地公园合作完成的科研成果,由双方共同享有。

  第三十七条  湿地公园应积极参加国际自然保护组织和保护网络系统建设,扩大国际影响。广泛建立国际信息联系网络,提高管理水平,积极开展国际、国内交流与合作。

  第五章  资源利用

  第三十八条  开发利用湿地资源必须符合湿地公园总体规划,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害,不得破坏野生动物的栖息环境。

  第三十九条  湿地公园管理处应当充分发挥湿地公园在科普宣传、科研监测等方面的作用,开展多种形式宣传活动。对于依托湿地公园开展的宣传活动,有关部门应给予支持,提供便利条件。

  第四十条  在湿地公园进行旅游开发项目,须符合湿地公园总体规划,并遵守以下规定:

  (一)旅游业务由湿地公园管理处统一管理,景区经营管理权由湿地公园管理处行使,不得开展同湿地公园保护方向不一致的旅游项目;

  (二)旅游点的建筑与设施需同周边自然景观保持和谐一致,体现本地民俗风情和地域文化特色;

  (三)配置环保、消防、节能等设施,实行严格的巡护检查,防止造成环境污染和自然资源破坏。

  第四十一条  湿地公园管理处和所在地乡(镇)人民政府应帮助指导公园内居民逐步改变原有的传统资源利用方式,开辟新的生产生活途径,减轻对自然资源的依赖和不利影响,促进当地经济社会的可持续发展。

  第六章  法律责任

  第四十二条  公民、法人和其他组织违反本办法规定,由相关部门按照相关法律、法规、规章给予处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  第四十三条  公民、法人和其他组织妨碍湿地公园管理工作人员和相关部门执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  第四十四条  湿地公园管理单位工作人员或有关部门工作人员在湿地公园管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

  第七章  附则

  第四十五条  湿地公园管理处可根据本办法制定实施细则,也可会同有关主管部门制定具体操作规程。

  第四十六条  本办法由谷城县汉江国家湿地公园管理处负责解释。

  第四十七条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。有效期内若上级出台有关新的规定,从其规定。

  




【关闭窗口】